國(guó)家知識産權局于2023年(nián)12月21日(rì)公布《規範申請(qǐng)專利行爲的規定》（2023），以下簡稱《規定》，自(zì)2024年(nián)1月20日(rì)起正式施行。

《規定》的第二條指出: 提出或者代理(lǐ)提出專利申請(qǐng)的，應當遵守法律、行政法規和部門(mén)規章(zhāng)的有關規定，遵循專利法立法宗旨，恪守誠實信用原則，以真實發明創造活動爲基礎，不得(de)弄虛作(zuò)假，不得(de)違反《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)專利法實施細則》第十一條的規定實施非正常申請(qǐng)專利行爲。

需要說(shuō)明的是，《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)專利法實施細則》第十一條也是最新的細則内新增加的一條，即：申請(qǐng)專利應當遵循誠實信用原則。提出各類專利申請(qǐng)應當以真實發明創造活動爲基礎，不得(de)弄虛作(zuò)假。

上述第十一條的規定也對應了《專利法》第20條的規定，即：申請(qǐng)專利和行使專利權應當遵循誠實信用原則。

至此形成了從(cóng)法律（《專利法》）、行政法規（《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)專利法實施細則》）和部門(mén)規章(zhāng)制度（《規範申請(qǐng)專利行爲的規定》）三個梯次的規定，三者相(xiàng)輔相(xiàng)成，互爲解釋。

這樣一來(lái)，《規定》實施後，打擊“非正常申請(qǐng)”，已經從(cóng)最初的部門(mén)規章(zhāng)制度，上升到了法律和行政法規層面，更加“師(shī)出有名”了，使得(de)規範專利申請(qǐng)行爲的措施對比之前繼續升級，同時也代表打擊非正常專利申請(qǐng)的手段，實現了規定層級上的升級。

另外，可(kě)能也在一定程度上說(shuō)明：違反新細則的第十一條，已經和非正常申請(qǐng)專利的行爲，直接畫(huà)上了等号（即後續可(kě)能以違反新細則第十一條爲法定理(lǐ)由，直接認定申請(qǐng)屬于“非正常”）。

《規定》的第三條明确指出了規定所稱非正常申請(qǐng)專利行爲具體(tǐ)包括哪些行爲；具體(tǐ)如(rú)下圖所示：

《規定》的第四條指出：任何單位或者個人(rén)不得(de)代理(lǐ)、誘導、教唆、幫助他(tā)人(rén)實施各類非正常申請(qǐng)專利行爲。

《規定》的第五條指出了對于“非正常專利申請(qǐng)”的審查環節是貫穿整個審查環節的，簡而言之就(jiù)是：在下證（即授權辦理(lǐ)登記）之前的各階段，基本都(dōu)會對是否爲“非正常專利申請(qǐng)”進行審查，并且發現“非正常專利申請(qǐng)”的線索來(lái)源渠道也非常廣泛，包括但(dàn)不限于群衆舉報和各部門(mén)的發現；并且如(rú)果初步認定屬于“非正常專利申請(qǐng)”，則會啓動專門(mén)的審查程序，要求申請(qǐng)人(rén)撤回申請(qǐng)或者提交意見(jiàn)陳述。具體(tǐ)規定如(rú)下圖所示：

《規定》的第六條指出：申請(qǐng)人(rén)無正當理(lǐ)由逾期未答複的，相(xiàng)關專利申請(qǐng)視爲撤回，相(xiàng)關法律手續辦理(lǐ)請(qǐng)求視爲未提出。

《規定》的第七條指出了對于申請(qǐng)人(rén)被認定爲“非正常專利申請(qǐng)”後的救濟手段，根據不同情況，擇一選用請(qǐng)求複審手段、請(qǐng)求行政複議(yì)手段和提起行政訴訟手段；具體(tǐ)規定如(rú)下圖所示：

《規定》的第八條和第九條指出了對于“非正常專利申請(qǐng)”的行爲主體(tǐ)（單位及個人(rén)）及行爲本身(shēn)對應采取何種措施進行處罰和管理(lǐ)，基本與《規定》發布之前采取的措施一緻，在此不再贅述。

《規定》的第十條指出：采取本規定第九條所列處理(lǐ)措施前，必要時允許當事(shì)人(rén)陳述意見(jiàn)。

《規定》的第十一條對各級管理(lǐ)專利工(gōng)作(zuò)的部門(mén)職能進行了說(shuō)明和規定。

《規定》的第十二條對誠實信用原則的适用範圍進行了擴大(dà)說(shuō)明。

《規定》的第十三條也是最後一條，對生(shēng)效時間進行了規定。

至此，對于《規定》各條基本内容的說(shuō)明完畢。

綜上可(kě)知，國(guó)家知識産權局曆經2007 年(nián)8 月27 日(rì)公布的《關于規範專利申請(qǐng)行爲的若幹規定》、2017 年(nián)2 月28 日(rì)公布的《國(guó)家知識産權局關于修改〈關于規範專利申請(qǐng)行爲的若幹規定〉的決定》和2021 年(nián)3 月11 日(rì)公布的《關于規範申請(qǐng)專利行爲的辦法》，發展到今天的從(cóng)法律（《專利法》）、行政法規（《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)專利法實施細則》）和部門(mén)規章(zhāng)制度（《規範申請(qǐng)專利行爲的規定》）三個梯次的規定，實現了對于誠實信用原則的細化，對後續治理(lǐ)專利領域的頑疾“非正常專利申請(qǐng)”具有積極意義。

另外，值得(de)說(shuō)明的是：法律、法規再到規章(zhāng)的三個梯次使得(de)“非正常專利申請(qǐng)”相(xiàng)關内容在駁回、無效再到處罰的全流程實現了“有法可(kě)依”，向打擊違背誠實信用原則、弄虛作(zuò)假的專利申請(qǐng)邁出了堅實的一步。

綜上，在申請(qǐng)專利時，應當參照(zhào)最新規定，避免被認定爲“非正常申請(qǐng)”！