一、簡介

《專利優先審查管理(lǐ)辦法》是爲了促進産業結構優化升級、推進國(guó)家知識産權戰略實施和知識産權強國(guó)建設、服務創新驅動發展、完善專利審查程序而制定的法規，經國(guó)家知識産權局局務會審議(yì)通過，自(zì)2017年(nián)8月1日(rì)起施行。專利優先審查與PPH（專利審查高速路(lù)）和專利預審一起構成了在我國(guó)現行的用于加快(kuài)專利審查過程的常見(jiàn)手段。這些加快(kuài)手段各有特點且各有優勢，專利申請(qǐng)人(rén)可(kě)以根據實際需要進行适當的選擇。本文将主要闡述關于專利優先審查的一些要點。

二、專利優先審查的客體(tǐ)及常見(jiàn)所基于的理(lǐ)由

進入實質審查階段的發明專利申請(qǐng)、提交後的實用新型和外觀設計(jì)專利申請(qǐng)、處于複審和無效宣告階段的發明、實用新型和外觀設計(jì)專利申請(qǐng)可(kě)以适用于專利優先審查。

根據工(gōng)作(zuò)實踐，當前所提出的優先審查大(dà)多還(hái)是針對處于申請(qǐng)階段的發明、實用新型和外觀設計(jì)專利申請(qǐng)所做出的，以便盡可(kě)能早地得(de)到審查和授權。對于處于申請(qǐng)階段的專利申請(qǐng)，需要滿足以下條件(jiàn)中的至少一項才可(kě)以提出優先審查：

（1）涉及節能環保、新一代信息技術(shù)、生(shēng)物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、智能制造國(guó)家重點發展産業；

（2）涉及各省級和設區的市級人(rén)民(mín)政府重點鼓勵的産業；

（3）涉及互聯網、大(dà)數據、雲計(jì)算等領域且技術(shù)或者産品更新速度快(kuài)；

（4）專利申請(qǐng)人(rén)或者複審請(qǐng)求人(rén)已經做好實施準備或者已經開始實施，或者有證據證明他(tā)人(rén)正在實施其發明創造；

（5）就(jiù)相(xiàng)同主題首次在中國(guó)提出專利申請(qǐng)又向其他(tā)國(guó)家或者地區提出申請(qǐng)的該中國(guó)首次申請(qǐng)；

（6）其他(tā)對國(guó)家利益或者公共利益具有重大(dà)意義需要優先審查。在實際工(gōng)作(zuò)中，最常見(jiàn)的申請(qǐng)理(lǐ)由是第（1）和第（4）項，而其中第（1）項所涵蓋的範圍最廣且适用性最強，而且實際上與第（2）項、第（3）項和第（6）項的情形還(hái)存在一定的交叉。

三、需要準備的文件(jiàn)類型

在提出優先審查請(qǐng)求時，需要提交《優先審查請(qǐng)求書(shū)》以及《證明文件(jiàn)說(shuō)明》和相(xiàng)關證明文件(jiàn)，前兩者能夠從(cóng)國(guó)家知識産權局官方網站(zhàn)上下載得(de)到相(xiàng)應模闆，并且在各個模闆的尾頁詳細說(shuō)明了填寫要求以及證明文件(jiàn)的準備要求，在此不再進行贅述。

舉例來(lái)說(shuō)，當以上述第（1）項理(lǐ)由提出優先審查時，需要按照(zhào)規定的格式正确填寫《優先審查請(qǐng)求書(shū)》和《證明文件(jiàn)說(shuō)明》，在《證明文件(jiàn)說(shuō)明》中需明确指出本申請(qǐng)的領域與《戰略性新興産業重點産品和服務指導目錄》中列出的哪個領域對應（應當具體(tǐ)說(shuō)明該領域所在位置）而無需提交證明文件(jiàn)。

當以上述第（4）項理(lǐ)由提出優先審查時，需要按照(zhào)規定的格式正确填寫《優先審查請(qǐng)求書(shū)》和《證明文件(jiàn)說(shuō)明》，在《證明文件(jiàn)說(shuō)明》需明确指出證明文件(jiàn)是什麽并同時提交證明文件(jiàn)的掃描件(jiàn)（如(rú)果證明文件(jiàn)爲外文，則需要提交其中文譯文），證明文件(jiàn)可(kě)以爲原型照(zhào)片或證明、樣本證明、工(gōng)廠(chǎng)注冊證書(shū)、産品目錄、産品手冊（對于本申請(qǐng)已經做好準備或已經開始實施的情況）以及交易或銷售證明（對于他(tā)人(rén)正在實施的情況），這些證明文件(jiàn)在準備時的獲取難度也都(dōu)不大(dà)。

除了《優先審查請(qǐng)求書(shū)》以及《證明文件(jiàn)說(shuō)明》和相(xiàng)關證明文件(jiàn)之外，還(hái)需要提交申請(qǐng)人(rén)的營業執照(zhào)複印件(jiàn)或個人(rén)身(shēn)份證明複印件(jiàn)、現有技術(shù)文件(jiàn)以及相(xiàng)關的繳費證明文件(jiàn)。對于申請(qǐng)人(rén)爲單位的情況，需要提交申請(qǐng)人(rén)營業執照(zhào)的複印件(jiàn)，外國(guó)申請(qǐng)人(rén)則僅需要提交營業執照(zhào)的中文譯文；而對于申請(qǐng)人(rén)爲個人(rén)的情況，需要提交個人(rén)身(shēn)份證的複印件(jiàn)，外國(guó)申請(qǐng)人(rén)則僅需要提交護照(zhào)的中文譯文。現有技術(shù)文件(jiàn)是指與本申請(qǐng)相(xiàng)關的現有專利文獻或非專利文獻，相(xiàng)應的現有技術(shù)信息需要适當地填寫到《優先審查請(qǐng)求書(shū)》中，在提交時僅需要提交現有技術(shù)文件(jiàn)的首頁即可(kě)。此外，對于發明申請(qǐng)，需同時提交進入實質審查通知書(shū)的首頁以及繳納實質審查費用收據的複印件(jiàn)；而對于實用新型或外觀申請(qǐng)，則需提交繳納申請(qǐng)費用收據的複印件(jiàn)。

四、答複的時間要求以及可(kě)能存在的特殊情況

對于公衆所熟知的，普通的發明申請(qǐng)的一通答複期限是4個月，二通及以後每次答複期限是2個月；普通的實用新型和外觀申請(qǐng)的每次通知書(shū)答複期限都(dōu)是2個月。然而，在請(qǐng)求優先審查且通過審批的情況下，發明申請(qǐng)的每次通知書(shū)的答複期限爲2個月，實用新型和外觀設計(jì)申請(qǐng)的每次通知書(shū)的答複期限爲15天。可(kě)見(jiàn)，在優先審查的情況下，審查意見(jiàn)的答複周期将明顯縮短(duǎn)，因此申請(qǐng)人(rén)必須充分(fēn)關注期限要求，确保在規定的時間内研究技術(shù)方案并準确答複審查意見(jiàn)，以便申請(qǐng)能夠通過優先審查盡快(kuài)授權。

而且，如(rú)上面所提及的，優先審查是要求在發明申請(qǐng)提出實質審查之後或者在實用新型或外觀申請(qǐng)提出申請(qǐng)之後提出的，這對于申請(qǐng)人(rén)在相(xiàng)對較晚的時機(jī)提出優先審查而審查員(yuán)在相(xiàng)對較早的時機(jī)發出審查意見(jiàn)的申請(qǐng)則會出現一種特殊情況，對于此類審查意見(jiàn)的答複時間應該特别予以關注，否則容易錯過答複時機(jī)而導緻專利申請(qǐng)脫離(lí)優先審查過程。舉例來(lái)說(shuō)，在申請(qǐng)号爲2020220820979的實用新型申請(qǐng)的案件(jiàn)處理(lǐ)過程中，申請(qǐng)人(rén)于2021年(nián)5月24日(rì)提出了優先審查并且在2021年(nián)6月15日(rì)收到了專利申請(qǐng)予以優先審查通知書(shū)，然而，在此優先審查請(qǐng)求過程（從(cóng)提出請(qǐng)求到予以優先審查共23天）期間，審查員(yuán)于2021年(nián)6月2日(rì)發出了第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)。對于這種在優先審查過程期間發出審查意見(jiàn)的特殊情況而言，對于審查意見(jiàn)答複時限的要求同樣必須滿足上述規定，也就(jiù)是說(shuō)，爲了維持專利申請(qǐng)處于優先審查過程，申請(qǐng)人(rén)必須在2021年(nián)6月17日(rì)之前進行答辯，否則将使專利申請(qǐng)脫離(lí)優先審查過程而進入常規審查過程。

這樣的情況對于申請(qǐng)人(rén)而言實際上是存在一定風(fēng)險的，以上述案例來(lái)說(shuō)，在收到第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)時本申請(qǐng)實際上并未通過優先審查，換句話(huà)說(shuō)本申請(qǐng)仍處于常規審查階段，容易導緻申請(qǐng)人(rén)以2個月的答複期間爲基準準備審查意見(jiàn)的答複，但(dàn)在2021年(nián)6月15日(rì)收到專利申請(qǐng)予以優先審查通知書(shū)之後，申請(qǐng)人(rén)僅有兩天時間準備答複，否則将會脫離(lí)優先審查過程，這對于代理(lǐ)機(jī)構與申請(qǐng)人(rén)的溝通及時性及案件(jiàn)更新流程同樣提出了很高的要求。由此可(kě)見(jiàn)，對于提出優先請(qǐng)求時機(jī)較晚的案件(jiàn)來(lái)說(shuō)，應重點關注是否會發生(shēng)上述特殊情況并及時進行審查意見(jiàn)的答複。

五、總結

綜上所述，專利優先審查的适用範圍廣、文件(jiàn)準備難度低并且能夠在較大(dà)程度上縮短(duǎn)專利申請(qǐng)的過程，值得(de)申請(qǐng)人(rén)考慮采用。而一旦申請(qǐng)并予以優先審查，則更應注意審查意見(jiàn)的答複時機(jī)以免由此脫離(lí)優先審查過程。

不過，在此，編者還(hái)需要提醒注意的是，針對每一件(jiàn)申請(qǐng)，僅可(kě)以以單一理(lǐ)由提出一次優先審查，且是否予以推薦還(hái)要視案件(jiàn)的具體(tǐ)技術(shù)方案并且由推薦部門(mén)自(zì)行決定。