新組建的國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局已于3月21日(rì)正式成立，原國(guó)家工(gōng)商行政管理(lǐ)總局局長張茅出任國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局局長。這代表着中國(guó)知識産權行政管理(lǐ)格局将迎來(lái)重大(dà)變化。

根據近日(rì)公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構改革方案》，其中深化國(guó)務院機(jī)構改革部分(fēn)提出不再保留國(guó)家工(gōng)商行政管理(lǐ)總局、國(guó)家質量監督檢驗檢疫總局、國(guó)家食品藥品監督管理(lǐ)總局，組建國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局。

《方案》提出：改革市場監管體(tǐ)系，實行統一的市場監管，是建立統一開放(fàng)競争有序的現代市場體(tǐ)系的關鍵環節。爲完善市場監管體(tǐ)制，推動實施質量強國(guó)戰略，營造誠實守信、公平競争的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強産品質量安全監管，讓人(rén)民(mín)群衆買得(de)放(fàng)心、用得(de)放(fàng)心、吃(chī)得(de)放(fàng)心，将國(guó)家工(gōng)商行政管理(lǐ)總局的職責，國(guó)家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國(guó)家食品藥品監督管理(lǐ)總局的職責，國(guó)家發展和改革委員(yuán)會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國(guó)務院反壟斷委員(yuán)會辦公室等職責整合，組建國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局，作(zuò)爲國(guó)務院直屬機(jī)構。

國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局的主要職責是，負責市場綜合監督管理(lǐ)，統一登記市場主體(tǐ)并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監管綜合執法工(gōng)作(zuò)，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序，組織實施質量強國(guó)戰略，負責工(gōng)業産品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理(lǐ)計(jì)量标準、檢驗檢測、認證認可(kě)工(gōng)作(zuò)等。

《方案》同時提出， 重新組建國(guó)家知識産權局。強化知識産權創造、保護、運用，是加快(kuài)建設創新型國(guó)家的重要舉措。爲解決商标、專利分(fēn)頭管理(lǐ)和重複執法問(wèn)題，完善知識産權管理(lǐ)體(tǐ)制，将國(guó)家知識産權局的職責、國(guó)家工(gōng)商行政管理(lǐ)總局的商标管理(lǐ)職責、國(guó)家質量監督檢驗檢疫總局的原産地地理(lǐ)标志管理(lǐ)職責整合，重新組建國(guó)家知識産權局，由國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局管理(lǐ)。

國(guó)家知識産權局主要職責是，負責保護知識産權工(gōng)作(zuò)，推動知識産權保護體(tǐ)系建設，負責商标、專利、原産地地理(lǐ)标志的注冊登記和行政裁決，指導商标、專利執法工(gōng)作(zuò)等。商标、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

上述機(jī)構改革的方案和思路(lù)對今後中國(guó)的知識産權保護格局将産生(shēng)重大(dà)而深遠(yuǎn)的影(yǐng)響，可(kě)以預見(jiàn)知識産權行業也會随之進行調整和适應。總的來(lái)看(kàn)，這次調整對知識産權行業的影(yǐng)響包括以下幾個方面。

強化市場規範的作(zuò)用并營造公平有序的市場環境

從(cóng)國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局的設立目的來(lái)看(kàn)，強化市場綜合監督管理(lǐ)，規範和維護市場秩序，是其主要的職責和工(gōng)作(zuò)。因此在國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局的層面，知識産權作(zuò)爲其行政管理(lǐ)中的一項工(gōng)作(zuò)，知識産權行政管理(lǐ)也應當納入市場監管這個主要職責中。故可(kě)以預見(jiàn)，今後知識産權行政管理(lǐ)将更多地着眼于規範和維護市場秩序這一角度。研究并規範市場主體(tǐ)如(rú)何運用知識産權合理(lǐ)的保護自(zì)身(shēn)的權益應該作(zuò)爲今後的一個主要課題，也就(jiù)是說(shuō)，既要支持和保護市場主體(tǐ)合理(lǐ)地運用知識産權進行維權的行爲，同時也要注意市場主體(tǐ)不得(de)濫用知識産權來(lái)進行不正當的競争，另外，知識産權與反壟斷之間的關系也應該得(de)到重視。從(cóng)市場競争角度給予知識産權以合理(lǐ)的定位及管理(lǐ)，規範和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競争的市場環境，确立知識産權運用的正确合理(lǐ)的邊界。

統一和整合知識産權行政管理(lǐ)，提高行政辦事(shì)效率

這次機(jī)構改革的關鍵詞就(jiù)是統一和高效，對于知識産權來(lái)說(shuō)，将專利、商标、原産地地理(lǐ)标志等的行政管理(lǐ)統一由新組建的國(guó)家知識産權局來(lái)負責，勢必會推動知識産權保護體(tǐ)系的建設。從(cóng)行政機(jī)構的角度，知識産權正在從(cóng)單一化走向全局化，行政部門(mén)考慮知識産權問(wèn)題也将從(cóng)整體(tǐ)上而非割裂地、局部地看(kàn)待。

同時，爲了更高效地進行行政管理(lǐ)，在專利、商标、地理(lǐ)标志行政管理(lǐ)之間不可(kě)避免地會統一标準和制度，如(rú)在申請(qǐng)、注冊制度上，可(kě)能會有更加統一和規範的工(gōng)作(zuò)标準，包括對申請(qǐng)的管理(lǐ)、文件(jiàn)和流程的要求等方面不同知識産權進行統一完善是完全可(kě)能的。對于申請(qǐng)人(rén)和代理(lǐ)機(jī)構來(lái)說(shuō)，要提前預知這種變化，并及時進行調整，以獲得(de)更高效的申請(qǐng)流程。

知識産權行政執法統一化

這次将商标、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍來(lái)承擔，使得(de)市場監督綜合執法隊伍真正成爲一支“全能型”的隊伍，其涵蓋了工(gōng)商、質檢、食品、藥品、物價、商标、專利等各個執法方面，因此整合和統一是基礎，但(dàn)如(rú)何保證執法水平，尤其是到地方市場監管綜合執法隊伍上的整合還(hái)需要進一步方案上的支持。行政執法的統一可(kě)能帶來(lái)的變化将是：（一）執法規範化，執法标準和流程統一，因此從(cóng)流程或投訴效果來(lái)看(kàn)會進一步方便投訴人(rén)；（二）不同權利之間存在統一執法的可(kě)能，如(rú)商标和專利之間或者商标和質檢之間，可(kě)以進行聯合執法或執法時的加重處理(lǐ)等情形，加大(dà)執法力度；同時由于信息上的共通，有利于建立起市場主體(tǐ)的誠信機(jī)制，達到打擊侵權者、規範市場的目的；（三）由于受簡政放(fàng)權、強化機(jī)構編制管理(lǐ)剛性約束的限制，地方市場監管綜合執法隊伍的人(rén)員(yuán)數量會受到一定限制，因此對于專利行政執法可(kě)能會重點處理(lǐ)外觀設計(jì)或比較簡單的實用新型案件(jiàn)，以解決基層執法人(rén)員(yuán)的數量和專業水平限制帶來(lái)的問(wèn)題。

相(xiàng)關知識産權法律、法規的調整

這次國(guó)家機(jī)構改革必将涉及到不同法律法規的修改，因爲過去(qù)不同的部門(mén)執法涉及到的條文差異很大(dà)，執行力度和要求也不一樣，如(rú)反壟斷法的執法就(jiù)是一個例子。另外《專利法》修訂也已經列入今年(nián)國(guó)務院的立法計(jì)劃中，在專利法之前的提交審議(yì)稿中，專利行政執法部分(fēn)一直争議(yì)較大(dà)，這次随着機(jī)構調整的方案确定，相(xiàng)關問(wèn)題已迎刃而解，相(xiàng)信專利法修改将會在年(nián)内盡快(kuài)出台。

本次成立新的國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局後，原先的法律條文涉及到過去(qù)不同部門(mén)的文件(jiàn)會進行修改，同時由于未來(lái)國(guó)家強化市場監管，更加強調事(shì)中和事(shì)後監管，原先的監管流程的部門(mén)規章(zhāng)等需要再造和整合。

總之，這次機(jī)構改革所帶來(lái)的變化和影(yǐng)響會有很多，行政機(jī)構的整合和統一執法對知識産權行業來(lái)說(shuō)可(kě)能是一場機(jī)遇，也可(kě)能帶來(lái)更多的問(wèn)題。但(dàn)無論如(rú)何，改革的趨勢和時代的車輪已不可(kě)能逆轉，知識産權行業會經曆的更多，讓我們拭目以待吧(ba)。